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2016乐清市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见
  
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乐清市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

乐正发[2016]48号

乡镇人民政府和街道办事处,市政府各直属单位:

为认真贯彻文件《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014)25号)、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(浙法正[2015)42号和《温州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(郑文发[2016)26号的精神, 促进城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全面覆盖,结合我市实际情况,提出以下实施意见。

2016乐清市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

1。指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。我们将坚持以“四个全面”战略为指导原则,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导原则,以“八大战略”为总纲要。紧紧围绕全面提高新型城镇化水平,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户籍转移政策,协调户籍制度改革和相关经济社会改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

2。基本原则

(1)坚持积极、稳定、有序推进的原则。户籍制度改革是一项关系到广大人民群众切身利益的系统工程。必须坚持积极、安全、规范、有序的原则,优先解决存量问题,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择,确保改革有序推进。

(2)坚持尊重自愿、保障权益的原则。充分尊重城乡居民自主定居的意愿,依法保护农业转移人口和其他常住居民的合法权益,合理引导农业转移人口在城镇定居,严禁强制定居。

(3)坚持支持改革、同步推进的原则。通过户籍制度改革,促进城乡二元结构向单一结构的转变,不仅要解决农业转移人口的市民化问题,还要提高公共服务水平。按照“一项成熟、一项启动、一项到位”的原则,建立健全社会保障体系,推进基本公共服务均等化,稳步推进城镇居民基本公共服务全覆盖。

三。工作目标“进一步调整户籍政策,统一城乡户籍制度,完善居住证制度,稳步推进城镇义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务,覆盖全体居民。到2020年,基本建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,以适应全面建设小康社会的高水平,有效支持社会管理和公共服务,依法保障公民权利,为城市新型城镇化水平的全面提高提供有力保障。

4。工作内容

(1)建立城乡统一户籍制度

2016年11月30日前,我市将取消农业户口和非农业户口及由此衍生的各种类型的户籍如自理口粮账户的性质划分,统一登记为“居民账户”,体现户籍的人口登记和管理职能

城镇没有合法稳定的住所,但城镇经济社会发展需要的外来人才、投资者和优秀贡献者,以及其他有合法稳定就业并按国家规定参加城镇社会保险的人员,可以在当地申请常住户口。配偶、未成年子女和与其共同生活的父母可以申请当地常住人口的登记。(市公安局、市发展和改革局等。)具体的合法稳定住所(包括租赁)和合法稳定就业的范围、人才设置、投资规模、突出贡献的具体标准和参加社会保险的具体年限将在实施细则中规定。

(3)完善流动人口居住证制度,实行实际户籍制度。

严格执行流动人口户籍制度,准确掌握流动人口基本情况。以有合法稳定就业、合法稳定居住(包括租赁)或连续学习为基本条件,进一步规范居住证申请条件和发放范围。以居住证为载体,与资格、技能、参加社会保险和居住证年限等相关的基本公共服务和便利提供机制。将不断扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,激发流动人口申请居住证的积极性。本市户籍人口与本市实际居住不一致的,实行实际居住登记管理。(市新居民服务管理局、市发展和改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和建设局、市文光信访局、市卫生规划局、 市法制办分别负责)

(4)完善人口信息管理系统

建立健全实际常住人口登记制度,加强和改进人口调查,全面准确掌握人口规模、人员结构、区域分布等。 (市统计局、市发展改革局、市公安局负责)

进一步推进户籍管理的规范化、信息化和专业化,探索开展公民亲属关系识别,全面提高人口信息的内容和质量,建立健全公安机关户籍管理机构。将计划生育等政策与户籍脱钩,全面解决无户籍人口的户籍问题。依托市级数据交换平台,加快建设覆盖全市实际人口的市级人口信息库,以公民身份号码为唯一标识,以人口信息为基准。分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、卫生和计划生育、税收、婚姻、民族等信息系统,将相关信息纳入市人口基础信息库,逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支持。(市公安局、市办、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育局、市人民局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和建设局、市卫生规划局、市统计局、市国家税务局、市人民银行等。(5)促进相关领域的支持性改革“剥夺了户口的权益,未来的政策也不再与户籍制度挂钩”

建立健全农村产权转让市场体系,促进农村产权转让交易公开、公平、规范运行。在尊重农民意愿的前提下,我们将探索一个试点项目,将“三权”转让给自愿进城并依法获得补偿的农民。不得将退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城定居的条件。(市农业局<林业局>、市农业局、市国土资源局、市资源管理局等。分别负责)

2。扩大基本公共服务的覆盖面。

(1)确保农业移民和与他们一起迁移的其他永久居民的子女享有平等的受教育权。我们将把随我们一起流动的儿童的义务教育纳入总体经济和社会发展规划以及财政保障。我们将逐步完善和实施政策,如为随其流动的儿童提供免费学费和助学金,以接受包容性学前教育、中等职业教育和符合条件的随其流动的儿童。对接受义务教育后参加初中和高中入学考试的人员,我们将改进入学考试方法。(市教育局、市财政局等。)

(2)完善城乡劳动者平等就业制度,完善就业和失业登记制度,促进公共就业服务均等化。加大职业培训力度,促进农业人口向当地和附近就业转移。加强创业体系建设,落实各项就业和创业扶持政策,鼓励自主创业。(市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市财政局等。)

(3)将农业转移人口和其他常住居民纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务、妇幼保健、计划生育等服务,实行“同一管理、同一服务”。(市卫生计生局、市财政局负责)

(4)建立健全城乡统一的社会养老保险和医疗保险制度,全面实现基本养老保险和基本医疗保险关系跨统筹地区的转移接续和全市异地医疗保险网上结算,加快建立城乡统一的失业保险制度。推进国家保险计划,督促用人单位依法履行社会保险义务,提高从业人员社会保险覆盖率。(市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市民政局、市卫生规划局、市财政局等。)

(5)加快建立以家庭、社区和制度支持为基础的覆盖城乡的社会养老服务体系,金融保障与服务供给相匹配,免费、低成本、有偿服务相结合。完善以最低生活保障为基础,以医疗、教育、住房等特殊救助为支撑,以社会救助为补充,适应经济社会发展的新型城乡社会救助体系。(市民政局、市发展改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局等。(6)城镇农业转移人口享受与城镇居民同等的住房补助和住房保障。未在城镇定居的农业移民,按照合法稳定就业、合法稳定居住、参加社会保险年限、连续居住等条件逐步纳入城镇住房保障体系,农业移民的基本住房需求得到多种保障。(市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市房管局

市经济和信息化局:负责对市人口基础信息库建设规划进行技术审查,为实现人口信息共享提供信息支持。

市教育局:负责制定相关配套政策,确保农业人口转移的子女和随其流动的其他常住居民享有平等的受教育权;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

民政局:参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市公安局(户籍改革办公室):落实上级有关工作安排,做好户籍制度改革领导小组办公室的日常工作。推进户籍管理规范化,完善和完善人口登记制度,重点推进户籍制度改革,统一城乡户籍制度和居住证制度;推进户籍管理信息化,加快人口信息系统升级改造,会同市政府办公室推进城市人口基础信息库建设。

市民政局:负责制定相关配套政策,加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,完善以最低生活保障为核心的社会救助体系;加快实施城乡统一医疗救助制度;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市财政局(地方税务局):参与制定户籍制度改革的总体意见和相关配套政策,做好户籍制度改革所需资金的统筹规划、指导、协调和管理工作;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市人力资源和社会保障局:参与制定户籍制度改革的总体意见和相关配套政策,完善城乡就业和社会保障体系。参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市国土资源局:负责制定相关配套政策,会同相关部门加快农村宅基地的确认、登记和发证工作;组织开展山林承包经营权登记发证工作;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市住房和建设局:负责制定相关配套政策,将已入城农民纳入城市住房保障体系,保障农业转移人口的基本住房需求;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市农业局(林业局):负责制定相关配套政策,组织农村土地所有权登记发证,指导处理农村集体产权制度改革中遇到的相关问题;参与城市人口基础信息库建设,为人口信息的整合和共享提供信息支持。

市文光信访局:负责制定相关配套政策,确保居住证持有人享有与当地户籍人口同等的公共文化服务权利。

市卫生计生局:负责制定相关配套政策,研究完善计划生育管理和服务的配套制度和措施,实现农业产业化

(a)加强组织安全。各乡镇(街道)和有关部门要进一步统一思想,加强领导,精心安排,认真落实各项政策措施,加快户籍制度改革。要建立健全相应的工作机制,设立专项工作班,切实做好政策协调、计划协调、力量协调、进度协调等工作,共同推进户籍制度改革和相关领域配套改革。(乡镇人民政府、街道办事处和有关部门分别负责)

(2)狠抓政策落实。市户籍制度改革工作领导小组成员应当按照职责分工,对现行户籍制度相关政策法规进行全面审查,积极推动相关政策的建立、改革和废止。对于不符合本实施意见精神的,要立即清理和停止实施,在2016年7月31日前制定教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等方面的配套政策,加快规范性文件的修订和完善,落实财政保障。如果政策分类、政策制定、政策处理、政策咨询等问题损害群众利益,造成社会不稳定,将严肃追究有关单位和人员的责任。

市户籍制度改革领导小组办公室会同有关部门加强对各成员单位工作的跟踪评价、监督和指导。为建立协商制度,将不时举行定期会议,交流家庭改革过程中的工作进展、困难和问题。市户籍制度改革工作领导小组办公室应定期通报阶段性目标任务的完成情况,并不时进行检查监督,特别是对进展缓慢的相关部门,要进行重点监督。市公安局应当加强户籍和居民身份证管理,执行法律法规,做好户籍制度改革的基础工作。(各相关部门分别负责)

(3)注意宣传和指导。进一步推进户籍制度改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策强,公众高度关注。各乡镇(街道)和各部门要采取多种形式,通过多种渠道,广泛宣传进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地区解决农业转移人口和其他城镇常住居民定居问题、保护其合法权益、提供基本公共服务的良好经验和良好做法,合理引导社会期望,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革创造良好社会环境。(市委宣传部、市农业局、市发展和改革局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市农业局<林业局>负责)

乐清市人民政府

2016年7月21日

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